杭州低空空域资源评估及空中交通规划研究丨低空报告

全面梳理低空政策及法规体系，明确空域的基本飞行规则：民航局发布的《国家空域基础分类方法》中，G类、W类为非管制空域，而《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中明确G类区域为管制空域。前者核心特征是不提供空中交通管制服务，后者核心特征是需要经空中交通管理机构批准，二者在空域管制方面的侧重点不同。

针对真高的多种理解明确真高定义，是指飞行器距离地面的垂直高度，此地面包含山体面但不包含建筑物表面。

▲真高的不同定义解析

2、杭州市低空飞行用用需求分析。

结合国土空间格局，明确低空交通出行、低空游览、公共服务和物流配送四大需求。在主辅城交通需求集中的地区构建低空交通出行网络；以良渚、大运河、西湖三大世界文化遗产为核心，构建低空旅游航线，协同联动杭州都市圈周边旅游资源。

在杭州核心城区以外，以高速和普通国省道廊道为骨干网络，高速服务区和公路驿站为节点，构建空路协同巡检和救援体系。

依托既有道路运输物流场站系统，融入低空物流功能，组织形成物流枢纽（路+轨+航）—转运中心（路+空）—配送站（路+空）三级低空物流体系。

3、杭州低空空域资源利用与评估。

低空空域可用空间指的是低空飞行器理论上能够安全飞行的空间，是没有障碍物且不受地理环境影响的空域，避开建筑物、电力线（杆）、山丘树木以及政策限制区等“障碍物”。低空障碍物及其间隔标准是城市低空空域可用空间判定的重要依据。

结合国内外空域可利用空间识别的技术经验，探索结合用地权属关系和分类避让最小距离要求的识别方法，提出针对不同用地类型与无人机类型（微型、轻型、小型）的三维宗地最小管控距离要求。并结合ArcGIS、ArcScene等专业地理信息软件提出低空空域三维可视化的操作思路。

▲管控区域地理围栏范围要求表（部分示意）

4、低空航路及起降设施布局研究。

梳理低空航路划设的标准流程，明确划设的步骤与规范。阐述航路划设需考虑的关键因素，如安全距离、需求匹配、与地面交通衔接等。同时结合实际案例，为杭州航路划设提供实践参考。根据低空飞行起降设施的类型，明确不同设施的功能与适用场景，提出起降基础设施布局的核心原则，为杭州构建完善的低空交通基础设施网络提供规划指引。

l 问题建议

1、低空空域及设施规划未成体系，需衔接国土空间规划。我国国土空间规划采用“五级三类四体系”架构，低空空域及基础设施专项规划需与该体系深度衔接。通过编制国家级、省级、市级和县级低空空域及基础设施专项规划，将低空专项规划纳入国土空间规划体系，推动低空规划从“零散混乱”转向“系统融合”。

2、规资部门进一步明确职能，从空域用途管制切入管理。

自然资源部门将空域纳入到自然资源序列中，其目标和国土空间管理一样，都是为了实现自然资源的保值增值。自然资源部门对于空域资源的管理，可直接切入到空间资源本身，参考地面交通模式。与交通/民航/空管机构“管飞行”不同的是，自然资源部门将聚焦低空领域的管控，主管“空间”，通过行业间的分工协作，共同实现空域资源的最优化配置。

一是建议管理对象从二维升级为三维，尽快完善、明确三维宗地的概念界定、权属关系以及相关空间管理制度。二是建议尽快形成自然资源系统的《低空空域用途管制办法》，重点明确低空空域规划编制要求和审批流程。三是可参考“土地招拍挂”，制定低空空域资源有偿使用规则和资源分配渠道。

▲低空交通协作模式路径示意图

3、低空经济基础设施用地分类缺失，需要优化用地标准。针对低空经济基础设施用地分类标准缺失的问题，需要制定低空经济用地分类细则，明确与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的对应关系，并完善相关用地性质调整机制。对存量用地通过“用途兼容”政策实现功能转换，如允许工业用地兼容无人机维修站建设，或利用公园绿地设置临时起降点，需配套制定兼容比例上限和审批流程。

4、规资部门可发挥测绘优势，建设空域数字可视化系统。

杭州市作为浙江省自然资源厅首批三维立体一张图试点，城市自然资源管理部门先行先试，已初步建成地上、地表、地下三位一体的杭州市域三维实景底图。可考虑将《低空空域用途管制办法》融入既有平台，开发面向自然资源部门编审的空域管理三维数字化模块，主要展示每个空域管控最小单元——“航行通道”的分布情况、现状使用以及规划条件等，以“简单、清晰、直观”为原则，聚焦空间信息展示，为规划编审人员提供底图底数。